中新社北京1月22日电 (记者 邢翀 梁晓辉)十三届全国人大常委会第二十五次会议22日表决通过了修订后的行政处罚法。全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰在当天的发布会上答记者问时表示，此次修订坚持为行政处罚权行使定规矩、划界限，为了推进严格规范公正文明执法、保障行政执法既有力度又有温度，作了一系列针对性规定。
行政处罚法用于调整行政机关和行政相对人之间的关系。现行的行政处罚法是在1996年制定的，2020年6月行政处罚法草案提请全国人大常委会一审，2020年10月二次审议，2021年1月三审并通过。
袁杰表示，为切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，解决违法成本低等突出问题，此次修订中补充了行政处罚种类，引入行为罚、资格罚等方面的行政处罚种类；要求违法所得除依法退赔外予以没收，同时延长了涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为的追责期限。
在强化处罚与教育相结合原则、提高社会对行政处罚认可度等方面，袁杰称，此次修订增加首违可以不罚，明确初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；明确没有主观过错不罚，规定当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚；增加从旧兼从轻适用规则。
提及修订该法的亮点时，袁杰称，增加了综合行政执法制度的规定以及行政处罚权下放到乡镇街道的规定，将行政执法三项制度纳入行政处罚法中，适当扩大行政处罚设定权限等。“最大的亮点就是贯彻党中央重大改革决策部署，推动行政处罚制度进步。”
“行政执法的价值绝非‘为罚而罚’，而是要达到预防违法的实际效果。”司法部行政执法协调监督局局长赵振华答记者问时称，接下来司法部将会同有关部门起草关于贯彻实施新修订的行政处罚法的意见，拟在进一步规范行政处罚行为、严格行政处罚程序、推行免罚清单制度等方面提出具体工作部署和要求。(完)
非法代孕，代价知多少？
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尽管我国对于代孕现象一直秉持坚决打击的态度，但是由于市场需求存在，加上经济利益巨大，各类地下辅助生殖机构始终屡禁不绝。
近日，国内某女明星被曝在国外代孕生子，引发网友热议。代孕，在我国是明令禁止的，但偏偏有人铤而走险，甚至远赴国外代孕。
代孕地下机构：66.6万元“零风险”套餐
“我媳妇说不生孩子就离婚，12年的夫妻感情分分合合，代孕也是没办法的办法。”第4次试管婴儿失败后，云南39岁的郭先生想到了找人代孕这条路，“我找了一家海外代孕中介，去泰国代孕报价75万元，国内60万元，因为疫情影响我和媳妇还是打算在国内做。”
代孕机构从业者宋俊（化名）表示，疫情进一步催生了国内代孕市场。他在一家成都的代孕机构工作。他透露道，今年以来已经接到好几个海外籍的中国客户，有的客户在国外定居，但更青睐中国的孕妈，有的客户在其他国家做得不顺利，转而到国内做。由于海外疫情持续蔓延，一些国外代孕机构也陆续转入国内市场。
“我们机构大部分孕妈来自山区农村，有过生育史，年龄33岁以下，很受客户欢迎，现在国内技术越来越成熟，又比海外方便，客户没有必要在国外做。”他说。
据宋俊提供的价格表看，仅供卵或者供精并提供移植手术的费用为8万元，仅代孕的费用为28万元。涵盖供卵、移植、代孕、亲子鉴定“一条龙”服务，承诺两年抱到宝宝的“零风险”套餐是66.6万元，代孕中介也根据需求提供多种“套餐”服务，明码标价。以宋俊公司为例，客户需要先进行体检，向代孕机构提供年龄、孕检结果、双方染色体、男方精子质量分析、女方卵巢功能等基本信息，随后可以亲自到公司实地考察，确认合作意向并签订合同后，女方即可启动排卵、取卵，同时对男方取精，20天左右就能做成胚胎。
求孕方、代孕方和代孕机构，
面临多重法律风险
就在前不久，有媒体曝光了四川成都首个遭代孕客户退单而导致女童无法上户口的新闻。
花了70多万元找人代孕生下的孩子，体检时查出听力弱，夫妻俩把代孕机构告上法院，要求全额退款，而代孕机构却反诉要求支付尾款18万元；男子找代孕，等了好几年没见到孩子，钱也拿不回，只得起诉代孕机构还钱；女子为富豪代孕收1100万元被判退还……近年来，因为代孕引发的法律案件时常见诸报端，如由代孕合同而产生欺诈的违法犯罪行为，由代孕引发的抚养权争议、继承权争议以及监护权争议等。
为保证胚胎植入成功率，代孕者要不断打针吃药，甚至每三四个月就要尝试一次；胎儿如存缺陷，可能会发生弃婴……代孕机构称“只管付钱抱孩子”，却只字不提我国禁止以任何形式实施代孕，双方签订的协议不被法律承认。孩子的母亲是谁、代孕妈妈的健康风险等都是这个地下非法行业参与者面临的问题。
代孕母亲和血缘母亲之间会根据情况签署约定双方应尽义务和享有权利的合同，以避免事后纠纷。但尽管如此，也仍然无法保证一切都会顺利进行，如果代孕妈妈隐瞒病史或临时变卦，或者出现孩子出生有残疾等不确定因素，也不是一纸合约就能够解决的。
北京大学法学院教授薛军认为，代孕过程中，即便精子和卵子都属于委托夫妻，孩子由另一个女性身体生产，也可能让某些人产生亲子关系错乱的感觉。在怀胎和分娩过程中，代孕者可能对胎儿产生母子情结，在孩子出生后不愿放弃，造成归属权的争夺。本来生育是一个很伟大的事情，无论是求孕方、代孕方甚至代孕机构，都面临多重法律风险。即使签订了代孕协议，任何一方反悔，另一方都难以维权；即使起诉到法院，也可能因为协议无效而难以达到预期效果。
地下代孕为何屡禁不止
记者梳理关于“禁止代孕”相关法律条文，2001年2月20日，我国原卫生部以第14号和第15号部长令的形式，颁布了《人类辅助生殖技术管理办法》和《人类精子库管理办法》。
云南永鑫律师事务所陈蓉蓉律师指出，代孕将可能产生道德、伦理、父母子女关系等一系列问题，将对社会、家庭、个体造成诸多深层次的影响。其中，仅代孕中的父母子女关系就会产生一系列法律相关问题。
陈蓉蓉告诉记者，在我国对于医疗机构和医务人员是被明令禁止实施“代孕”技术的。原卫生部发布的《人类辅助生殖技术管理办法》中，规定医疗机构和医护人员不得实施任何形式的代孕技术，否则会被罚款以及行政处分，非医学需要的代孕行为属于违法行为。而如果机构、中介、个人等非法从事组织和代孕等行为，亦属于违法，情节严重的，涉嫌非法行医、非法经营等犯罪。
尽管我国对于代孕现象一直秉持坚决打击的态度，但是由于市场需求存在，加上经济利益巨大，各类地下辅助生殖机构始终屡禁不绝，一些中介组织在地下非法采精、供精、采卵、供卵、搞代孕等非法交易活动频频发生。
由于女性捐卵比男性捐精复杂得多，我国目前设立有精子库，却没有卵子库。因此，供卵(或借卵)是地下非法代孕机构普遍开展的业务之一。
近年来，代孕地下产业链禁而不止，并将隐秘的触角延伸到普通人身上。一方面是生理疾病所导致，倘若女方子宫有问题，想要拥有自己的孩子，只能借助别人的子宫。根据三联生活周刊梳理，一则上世纪90年代的调查数据显示，育龄人群中的不孕不育率仅为3％-5％，低于发达国家的5％-8％的比例。许多医院看到了商机，一时间许多医院出现了相应的业务；另一方面是失去孩子的家庭，大龄失子女性多数已经进入绝经期，丧失了生育能力，需要帮忙寻找捐卵者。
记者采访中，有专家认为，为正常生殖需求打开“正门”，是打击“卵子黑市”的一条出路。可以参照志愿供精的管理要求，健全相关法律制度，有条件地放开志愿者供卵，拓宽赠卵来源，便于正规医疗机构开展供卵治疗，满足不孕不育人士的治疗需要。
要治理“代孕黑产”问题，还要堵疏结合，正视失去孩子的家庭、缺乏生育能力等特定人群的需求，在完善法律法规、严格监管的前提条件下，由具备资质的正规医疗机构提供相关服务。
黄榆
黄榆
中新网首尔1月23日电 (记者 曾鼐)韩法院判日本政府向“慰安妇”受害人赔偿判决23日生效。
2019年8月14日，在德的韩国和日本民间团体在柏林勃兰登堡门前集会，敦促日本政府正式向“慰安妇”制度暴行受害者道歉。一座“和平少女像”亦出现在当天活动现场。中新社记者 彭大伟 摄
针对12名韩国“慰安妇”受害人对日索赔诉讼，韩国首尔中央地方法院今年1月8日作出一审判决，判处日本政府向每人赔偿1亿韩元。此事件引发日方抗议。日本政府认为，根据国际法国家主权豁免原则，不接受该判决，也不会上诉。
23日，韩法院判决生效。韩国舆论认为，即便判决生效，如果日方不执行判决，“慰安妇”受害人也很难获得赔偿。
韩日多年来围绕历史问题争论不休，近年来双边关系恶化。1月22日，新任韩国驻日本大使姜昌一抵日。他称，韩日关系陷入僵局，将为恢复两国关系而努力。(完)
中国高铁在自主创新路上持续奔跑
◎本报记者 过国忠 矫 阳 通 讯 员 王琴琳 束婧雅
1月19日，习近平总书记乘坐京张高铁赴张家口赛区考察工作时指出，我国自主创新的一个成功范例就是高铁，从无到有，从引进、消化、吸收再创新到自主创新，现在已经领跑世界。要总结经验，继续努力，争取在“十四五”期间有更大发展。
那么，我国高铁经历了几个重要发展阶段，在哪些关键技术上实现了重大突破？“十四五”期间，高铁又该从哪些方面再发力再创新，实现更大发展？1月21日，科技日报记者走访了高铁领域的相关人士。
我国线路建设起步晚了50多年
在高铁人眼里，我国铁路百年沧桑巨变，高铁的快速发展全面开启了现代化铁路强国新征程。这段波澜壮阔的发展历程，凝聚着一代又一代铁路人的梦想和奋斗，更是见证着中华民族百年复兴伟业。
中车戚墅堰机车车辆工艺研究所有限公司(以下简称中车戚墅堰所)党委书记、董事长王洪年告诉记者，我国铁路发展可以分为萌芽期、再萌芽期、成长期和跃迁期。最早出现的铁路是1876年通车营业的吴淞至上海的铁路，首台机车出现的时间是1881年，而完全自建的铁路是1905年开始修建的京张铁路，也是首条不使用外国资金和人员、由中国自行建设完成并投入营运的干线铁路。因此可以说，我国铁路无论是装备还是线路建设，要比英美等国家晚50多年的时间。
如何赶超？中车戚墅堰所总经理王文虎说，进入上世纪90年代后，我国铁路发展明确了两大重心，一是加快产品升级，开发满足提速、高速、重载运输需要的机车车辆，以及发展城际快速列车等新产品；二是生产制造“上质量、上水平、上档次”，这些都对材料工艺和关键零部件制造提出了更高的要求。
从引进消化吸收再到自主创新
高速智能，中国高铁创新路上持续奔跑。
其实直到2004年，中国还尚无一寸高铁，然而风雨兼程近16年后，从引进、消化、吸收再创新到自主创新，中国高铁现在已经领跑世界。
在2021年中国国家铁路集团有限公司(简称“国铁集团”)工作会议上，党组书记、总经理陆东福透露，2020年，中国铁路“十三五”圆满收官。“四纵四横”高铁网提前建成，“八纵八横”高铁网加密成型。铁路总体技术水平迈入世界先进行列，高速、高原、高寒、重载铁路技术达到世界领先水平，推进智能高铁技术全面实现自主化，复兴号高速列车迈出从追赶到领跑的关键一步。
最新数据表明，目前中国高铁网对50万人口以上城市覆盖率已接近90%，香港进入了全国高铁网，除拉萨外的所有省会城市均已通高铁。
那么，在“十四五”期间，中国高铁将有哪些创新？
在“十四五”开局之年，国铁集团即宣布启动复兴号“CR450科技创新工程”，研发更安全、更环保、更节能、更智能的复兴号新产品。
作为中国铁路科技创新取得的重大成果，复兴号列车目前已有350、250和160三个速度等级。此次组织实施研发CR450，将推进关键技术指标论证和顶层指标体系编制，开展系统集成、轮轴驱动、制动控制、减震降噪等关键技术攻关。
列车控制系统是高铁运行的大脑和神经。国铁集团工电部通信信号处主管莫志松表示，国铁集团正在依托青藏铁路组织研发新型列控系统。
“新型智能列控系统将利用北斗卫星导航技术、5G通信技术等构成空天地一体化的列控系统。与传统列控技术相比，实现轨旁电子设备从多到少、从有到无的转变，是列控技术领域里程碑式的技术创新。”莫志松说。
未来智能技术将越来越多应用在高铁领域
除动车组外，未来智能技术将深化至高铁的建造、养护维修、安全保障全过程。“以京张、京雄、浩吉铁路为代表的智能铁路建设运营，还将带来云计算、物联网、大数据、人工智能、5G等现代技术和新型基础设施的全面融合与应用，进一步提升铁路关键技术水平。”中国铁道科学研究院集团有限公司信息所副所长贾光智说。
据2021年国铁集团工作会议透露，国铁集团已开始着手布局铁路新基建，启动铁路5G专网技术体系及关键技术研究，中国铁路主数据中心平稳运行，正加大推进人工智能、物联网等新技术在铁路领域的应用。
科技日报记者同时了解到，来自国家铁路局的消息，按照国家有关工作部署，国家铁路局正组织开展《“十四五”铁路发展规划》研究编制工作。“将推动时速400公里级高速铁路关键技术、600公里级高速磁悬浮系统技术储备等重大科技研发，突破关键核心技术，提升企业创新能力，完善科技创新体制机制。”国家铁路局总工程师严贺祥说，《“十四五”铁路发展规划》还将完善“八纵八横”高速铁路网建设，大力推进城际铁路，加快发展市域铁路，完善路网布局，实施川藏铁路、西部陆海新通道等一批重大工程项目。
另据国家发展改革委召开的城际和市域(郊)铁路建设专题会议透露，“拟将京津冀、长三角、粤港澳三大区域城际和市域(郊)铁路作为重大工程纳入‘十四五’规划，三大区域‘十四五’期间计划新开工城际和市域(郊)铁路共1万公里左右”。
中新社多伦多1月22日电 (记者 余瑞冬)在加拿大取消波音737 MAX客机的“禁飞令”两天后，加拿大第二大航空公司西捷航空(WestJet)的一架该机型客机在1月22日突然报告“潜在故障”，不得不中止起飞。
资料图：当地时间2020年12月9日，一架波音737 Max飞机准备在巴西阿雷格里港的Salgado Filho机场降落。
西捷航空向媒体证实，当时该架飞机准备执飞卡尔加里至多伦多的航班，且已完成检查，乘客也已登机，准备起飞。但在正常的引擎启动后，该客机驾驶舱内亮起了警告灯，显示存在“潜在的故障”。
航空公司决定临时取消该次航班及其回程航班，并安排机上乘客改搭另一个由波音787客机执飞的航班飞往多伦多。
航空公司表示，涉事客机现已通过检查。该架飞机最快可能在1月24日重上天空。但航空公司未透露飞机出现故障警告的具体原因。
这本来是加政府允许波音737 MAX复飞后该架飞机的首次飞行，也是西捷航空旗下该机型客机的第三架次复飞。
加拿大政府1月18日对波音737 MAX系列机型发出适航指令，对该机型作出必须进行相关改装的要求，并决定于1月20日取消对该机型的“禁飞令”。西捷航空从21日起复飞该机型，加拿大航空则将于2月1日恢复该机型商业运营。
2018年10月和2019年3月，印尼和埃塞俄比亚两架波音737 MAX客机先后坠机并导致346人丧生。该机型遂遭全球禁飞。在加拿大官方于2019年3月中旬禁飞该机型时，该国的加拿大航空、西捷和太阳之翼3家航空公司总共拥有逾40架737 MAX系列客机。(完)
(抗击新冠肺炎)德国累计死亡病例超5万 境内确诊第三种变异病毒
中新社柏林1月22日电 (记者 彭大伟)德国黑森州22日宣布确诊了该国境内第三种新冠病毒变异毒株。这种毒株与此前主要出现在巴西的变异毒株相同。截至当天，德国累计因感染新冠病毒死亡人数已超过5万。
当地时间1月19日，在柏林勃兰登堡门前拍摄的佩戴口罩提示牌。 中新社记者 彭大伟 摄
德国疾控机构22日公布的新增确诊感染新冠病毒和新增死亡人数分别为17862人、859人，累计死亡达50642人。德国“时代在线”实时数据显示，截至当地时间22日21时40分，德国累计确诊2126151人。目前，德国已接种1501639剂新冠疫苗，115175人已接种第二剂。
在新冠疫情暴发以来累计死亡人数突破五万之际，德国总统施泰因迈尔22日呼吁人们在窗前点亮蜡烛，以悼念在新冠疫情中逝去的同胞。他表示，德国将在4月为新冠逝者举行国家悼念仪式。
据德国电视一台援引黑森州官方当天发布的消息报道，当地实验室从一名于21日从巴西返回法兰克福的旅客身上检测出了在巴西出现的新冠病毒变异毒株。德国联邦疾控机构罗伯特·科赫研究所此前未在该国其它地方发现过这一毒株。目前，对这一毒株的测序工作仍在进行中。
从去年12月24日以来，德国境内已相继确诊了三种变异毒株，前两种毒株分别是首先在英国和南非被发现的。本月18日，德国巴伐利亚州加米施－帕滕基兴宣布在当地35名确诊患者样本中发现一种不明新冠病毒变异毒株，但经柏林夏里特医学院研究后证实，这并非一种新出现的变异毒株。
法兰克福大学病毒学家桑德拉·齐泽克表示，目前人们怀疑以上三种变异毒株均较最初的新冠病毒更具传染性，但尚无证据表明这些变异毒株会导致重症率上升。(完)
据美国约翰斯·霍普金斯大学截至美东时间23日下午15时21分的数据，美国累计新冠肺炎确诊病例已达到24934941例，逼近2500万例。死亡人数升至416289人。(央视记者 殷岳)
应“代孕”而生的黑产链，法网能兜住吗
1月18日，演员郑爽疑似代孕弃养的消息，再次引发公众对代孕话题的关注。
2020年12月，陈凯歌导演的视频作品《宝贝儿》就曾因将虚构的代孕故事表达得过于“温情”，引发争议。《人民法院报》点名提醒：“别以身试法”，我国明确禁止代孕行为。
在我国，实施代孕技术或可构成犯罪。然而，中青报·中青网记者调查发现，一些网站、App仍在以“别名”提供代孕服务，按照不同的“套餐”，价格少则几十万元，多则上百万元。甚至，有的业务范围已经拓展到美国、加拿大、乌克兰等多个国家。
交友软件Blued上，名为“蓝色宝贝”的业务是“为赴海外进行辅助生殖的用户，提供专业服务”，可通过“第三代试管+第三方”的海外辅助生殖方案，获得混血宝宝。官网还设置了报价计算器，可以按照客户需求生成报价单。
1月19日，记者发现该App中“蓝色宝贝”入口已经替换成“健康百科”，“蓝色宝贝”官网也已搜索不到。
多个网站及平台暗藏代孕服务
据了解，目前的代孕行为，主要分为两种方式：一是有需求的夫妻提供精子和卵子，受精后由代孕者代孕生产；第二种是由男方提供精子，与代孕者的卵子结合，由代孕者代孕生产。
企查查App显示，蓝色宝贝是一家“赴美生子医疗机构”，注册于2017年，业务有赴美试管婴儿、赴美生殖细胞冷冻、赴美辅助生殖、HIV感染者服务等。公司唯一股东为北京蓝城兄弟文化传媒有限公司，与Blued主公司为同一家。
在蓝色宝贝官网上，“海外DIY生娃攻略”的浮窗格外引人注目。客户不仅能挑选代孕母亲，还可以“定制”宝宝性别，“要个男宝宝、女宝宝、龙凤胎？”“价格一目了然，童叟无欺”……记者注册登录后，根据“报价计算器”的指引，在选定宝宝性别、数量、出生国家等一系列选项后，得到了80.56万元的报价，以及一张清晰的价格明细表。
“蓝色宝贝”不是个例。记者在多个平台检索发现，提供代孕服务的机构不在少数。
记者以求孕者的身份，联系了一家名为“相因”的网站。声称是业务顾问的人员介绍说，目前国内上海、广州、长沙、武汉4地可以提供代孕业务，不同的套餐价格，服务也不同。比如，64.8万元可以两年内不限次取卵。如遇到代孕妈妈大出血、子宫切除、羊水栓塞等突发情况，客户需承担70%的责任。不过，“只需加付5万元，这些纠纷可全部免责。”
她说，虽然疫情当前，但客户依然可以前往泰国和柬埔寨做代孕手术，“我们已经做了12年，该堵的漏洞都堵了。”
在记者询问代孕是否合法时，她表示，签合同的主体为国外直营医院，“我们双方都受法律保护。”
据中新社报道，多位法律人士认为难以断言涉事者因“代孕”而“违法”。中国人前往国外“代孕”规避了国内的法律风险。但正如中央政法委的官方微信公众号评论所言，作为中国公民，因为“代孕”在中国被禁止，就钻法律空子，这绝不是遵纪守法。
北京市中闻(上海)律师事务所律师梁晨在接受媒体采访时表示，不论宣传的代孕服务是在国内还是在国外进行，在中国发布代孕广告都是违法的。2015年4月，国家卫计委、中共中央宣传部等12部委发布的《关于印发〈开展打击代孕专项行动工作方案〉的通知》明令要求，依法查处利用互联网发布代孕服务相关信息及广告的违法违规网站。
受害者不只是代孕妈妈
实际上，“代孕黑产”的受害者不仅是代孕妈妈。
澎湃新闻调查称，代孕黑产链由需求方、代孕公司、供卵者、代孕妈妈、实施代孕操作的医生、开具出生证明的医院组成。
“招聘捐卵志愿者”“top2学历捐卵报价40万”“10天报酬最高3万”……诸如此类的小广告，时不时可见于一些高校、医院、高铁站等女卫生间里。弱化取卵过程中的痛苦和风险、强化挣钱的轻松与快捷，已经成为诱导年轻女性卖卵的“标配”。
1月19日，广州市白云区人民法院对外发布了一起案例。年仅17岁的少女小梁，以1.5万元的价格出卖卵子。中介邓某、赖某陪小梁面试、体检、打促排卵针等，随后，她被带至一别墅进行取卵手术，导致双侧卵巢破裂，损伤程度为重伤二级。
南开大学附属天津第一中心医院生殖中心医生方祺在接受中青报·中青网记者采访时透露，代孕中介往往将出售卵子的女性称之为“卵妹”。他们手中掌握着这些“卵妹”的大量信息，包括年龄、血型、籍贯和学历等，这些信息都会被做成一份“菜单”，供客户挑选。
此前，一位微博大V曾晒出在Blued上求孕方的真实经历。在这则日记中，他透露“‘卵妹’一次性排卵近30个”，而正常生育年龄女性每个月经周期排出一枚成熟卵子。
方祺表示，在代孕黑产链中，子宫和卵子被打包成商品出售，女性的生育健康让位于利润。“为了减少成本，有些诊所甚至不注射麻药，直接将穿刺针刺破卵巢，吸取卵子。这种情况就会比较痛苦。”他说。
现在，代孕公司、中介机构在一些社交媒体平台上，往往会包装为“母婴育儿博主”，以“成功案例”招徕客户。在这些文章中，时不时还会有被称为“爱心妈妈”的孕母出镜，抑或是“单身男客人挑选了俄罗斯混血女生”等描述，增加说服力。如果委托方有“顾虑”，担心法律风险，微博上也可以轻松找到美国的“金牌助孕律师”。
委托方弃养及转卖，或将催生新型人口贩卖
正是因为代孕会在生育、伦理、法律、道德等领域引发一系列问题，目前在对代孕有明确法律规定的国家中，禁止代孕的占比较多。我国不支持一切形式的“代孕”，但法律空白不容忽视。
“代孕合法之后就是器官买卖和人口买卖，谁都可能是下一个商品。”在郑爽事件的评论区中，一位微博网友这样写道。
2001年，卫生部颁布的《人类辅助生殖技术管理办法》明确规定：禁止以任何形式买卖配子、合子、胚胎。医疗机构和医务人员不得实施任何形式的代孕技术。
开展人类辅助生殖技术的医疗结构违反该办法“实施代孕技术的”，由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门给予警告、3万元以下罚款，并给予有关责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
法律学者唐兴华在接受媒体采访时援引今年起施行的民法典指出，“代孕”活动目前主要在部门规章层面进行了明确规定。如果从法律的层面分析，可以认为“‘代孕合同’不符合中国现行医疗辅助生殖技术规范，不符合现行的医学伦理和公序良俗，故‘代孕’交易活动在法律上应作无效评价。”
但是，上述规定主要是对“有技术实施代孕的医疗机构”进行规制，并没有对代孕寻求方、代孕者有禁止性规定。一位法律从业者表示，上述办法作为“部门规章”，位阶不高，很难对代孕链上的全部行为作出权威、完整的规范。
广西广正大律师事务所律师雷家茂认为，我国法律尤其是刑法，并没有对代孕行为进行专门规制。这在一定程度上导致了执法力度低、违法违规成本低等问题，很难将相关人员定罪量刑，对中介机构一般情况下也只能进行行政处罚。
中国社会科学院国际法研究所副所长、研究员柳华文在接受中青报·中青网记者采访时表示，在代孕过程中，委托方出现弃养及转卖的行为，将很有可能催生一种新型人口贩卖。根据我国已加入的联合国《打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》，人和人的器官均不可以进行非法买卖，人口贩卖是应该预防和打击的严重刑事犯罪行为。
雷家茂建议，深挖涉代孕行为的投诉举报线索，加大执法力度，是当下可为之举。
中青报·中青网见习记者 陈茜
新华社北京1月23日电 综合新华社驻柏林、布鲁塞尔记者报道：德国联邦政府22日将20多个国家和地区列入新划分的新冠病毒疫情高风险区，将于24日起加强对高风险区入境者的核酸检测和隔离。为防止变异新冠病毒蔓延，比利时22日宣布在1月27日至3月1日期间，禁止一切“非必要”跨境旅行。
德国疾控机构罗伯特·科赫研究所22日在其官网上公布了高风险地区名单，包括捷克、西班牙、葡萄牙、埃及、美国和以色列等。
此前，德国仅划分出两类新冠病毒疫情风险区，即普通风险区与病毒变异区。这是德国联邦政府首次增加高风险区这一类别。根据新划分规定，每10万名居民一周新增感染者在50人以上的为普通风险区，包括欧洲大部分地区在内的全球100多个国家和地区都被纳入这一风险区范畴，每10万名居民一周新增感染者在200人以上的为高风险区，高传染性变异新冠病毒流行的地区为病毒变异区。
根据要求，从24日起，从高风险区入境德国的旅客同从病毒变异区入境旅客一样，必须在入境前48小时内接受核酸检测，并在绝大多数情况下必须完成10天居家隔离，但德国各州有权自行决定是否放松居家隔离要求。
比利时首相德克罗22日宣布，1月27日至3月1日期间，比利时将禁止一切“非必要”跨境旅行，出于工作、家庭团聚和医疗等需求的出入境除外。德克罗说，虽然目前比利时疫情总体趋稳，但变异新冠病毒的传播令人担忧，因此有必要加强防控，以防止第三波疫情的出现。
德克罗还宣布，从1月25日起，从英国、南非及南美国家入境的人员需进行10天的隔离，而且要在入境当天和第7天接受核酸检测。
比利时国家公共卫生研究所22日公布的疫情数据显示，过去24小时比利时新增新冠确诊病例2571例，累计确诊686827例，累计死亡20620例。(执笔记者：葛晨；参与记者：潘革平、毛竞)
杭州一医院发生疑似爆炸物爆燃事件致4伤 嫌疑人被控制
当地时间1月23日晚，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃表示俄外交部已紧急召见美国驻俄罗斯外交官，俄方要求美方外交人员就美国大使馆公布1月23日俄各大城市示威活动时间地点的行为作出解释。同日，俄外交部在其官网发表声明坚决反对美国驻俄罗斯大使馆干涉俄内政。
声明中指出，美国大使馆不顾俄罗斯反对肆意在俄罗斯境内煽动暴力活动，甚至试图将未成年人卷入这些非法集会，美方的种种行为将会对两国关系产生严重负面影响。(总台记者 徐鸿波)
英国“脱欧”尴尬不归路
向长河（国际问题学者）
“不行，得全部没收。欢迎‘脱欧’，先生，对不起。”这是一名荷兰海关官员讥讽一名英国司机的话语，前者毫不留情地没收后者手中几个锡纸包裹的三明治，连后者提出交出肉留下面包的恳求也被无情拒绝。
这是荷兰广播电视公司电视台前不久播放的画面，镜头里多名英国司机乘坐渡轮抵达荷兰后，因被海关没收食品而满脸惊讶。荷兰海关人员的答复是，英国2021年1月1日彻底“脱欧”后，“你们不再获准将肉、水果、蔬菜以及鱼之类的食物带到欧洲”。
“脱欧”之后，连区区的三明治都遭殃，这并非荷兰海关官员刁难或是吹毛求疵。依据英欧未来关系协议，产品中如果含有肉、奶酪之类的动物来源类成分，将不能进入欧盟,个人自用的物品也在被禁之列。
小小三明治，如同一面镜子，折射出“脱欧”之后，一水相隔的英国与欧盟之间尴尬的相处。自2021年元旦开始，英国与欧盟开始执行英欧未来关系协议，英欧之间正式步入“后离婚时代”。从亲如一家到各过各的日子，从同一个经济体与关税同盟，过渡到两个独立的经济体与关税区，“离婚”之后的英欧都试着在各领域进行关系调整，尴尬是免不了的。
三明治值不了几个钱，没收也无伤大雅，但许多英国网店店主却叫苦连天——英国时装与纺织品协会近期发布报告显示，近三分之一欧盟网购顾客由于关税增加而要求退货，许多英国网店店主无奈选择干脆抛弃退货。英国BBC报道称，网店如此反常操作有着不得已的苦衷——把退货运回英国，不仅要追加运费，而且还要追加支付关税，成本太高，还不如直接扔掉不要。
从大的经济形势看也不乐观。英国政府此前曾预计，相较于留在欧盟，“脱欧”恐将使英国在未来15年内面临4%国内生产总值的损失。英国财政大臣苏纳克近日警告称，今年可能会有超过25万家小企业面临破产。
苏纳克在英国议会发言时表示，英国经济目前正经历史无前例的冲击，与疫情发生之前相比已经萎缩6.1%。尽管政府提供了大力支持，自去年2月以来，英国仍然有80万人失去工作。
经济问题一旦与政治问题挂钩，影响就严重了，渔业就是一个例证。英国渔业主要集中在苏格兰，产值不大，但颇有政治影响力。一方面，英国在渔业谈判中做出重大让步，答应欧盟在英国海域的捕捞量在未来5年逐步减少25%，而不是英国希望的60%，苏格兰渔民无疑是这一交易的受害者。另一方面，苏格兰渔产品主要向欧盟出口，但“脱欧”后增加的海关和检验等“软壁垒”环节，让其对欧出口量大幅减少，价格也大幅下跌。
新年伊始，不少苏格兰渔民开始涌向伦敦抗议。苏格兰渔民的愤怒牵涉到苏格兰的“离心力”这一大是大非问题。在“脱欧”问题上，苏格兰大部分人支持留在欧盟，因此，包括苏格兰地方政府高层在内的许多人，酝酿举行“二次公投”要求“脱英”，让唐宁街烦恼不已。重压之下，英国首相约翰逊表示，政府将“赔偿”苏格兰渔产品出口商的损失，然而这治标不治本。
针对英国在“脱欧”后的种种狼狈，欧盟一些人多少有些幸灾乐祸。参加“脱欧”谈判的欧盟首席谈判代表巴尼耶认为，英国“脱欧”过程让欧盟其他国家的领导人和选民相信抱团取暖远比形单影只好，“成员国和第三国是大不相同的”。
英国人也不是好惹的，也使出“小动作”。英国外交部不愿意给予欧盟驻英国大使若昂·瓦莱·德阿尔梅达及他的团队完整的外交地位和权利，理由是欧盟并非主权国家。为此，双方各执一词。欧盟认为，欧盟设在全球的143个代表团都被赋予了主权国家外交使团的地位，其驻英大使也应一样享受主权国家大使的全部外交待遇。而英方表示，只能给予欧盟大使国际组织驻英代表的外交待遇。这意味着欧盟驻英大使的外交特权会少一些。
英国“脱欧”还有个间接的受害者——英语。法国欧洲事务部长克莱芒·博纳近日向欧盟机构施压，要求摒弃将英语作为主要工作语言，“在脱欧之后，人们更难理解我们为什么一直坚持使用一种蹩脚的英语……”
欧盟总部机构目前有20多种官方工作语言，在欧盟（欧共体）历史上，法语曾是最主要的工作语言。新世纪之初，笔者在欧盟常驻时，东欧许多国家入盟之后，英语逐渐超过法语，成为最通行的工作语言。对此，法国人一直耿耿于怀，如今终于有机会理直气壮地对英语下手了。可以预料，随着英国的离去，英语在欧盟机构的“话语权”会日渐式微。
总而言之，当世界正关注美国卸任总统和当选总统权力交接之时，英国“脱欧”的“黑天鹅”已经走上不归路，嬗变正在英吉利海峡两边发生。
